В рамках государственной антинаркотической политики 26.06.2010

В рамках государственной антинаркотической политики

В преддверии Международного дня борьбы с наркоманией прошел брифинг с заместителем председателя антинаркотической комиссии Республики Башкортостан, начальником Управления ФСКН России по Республике Башкортостан генерал-лейтенантом полиции Валерием Кокиным об основных аспектах антинаркотической деятельности в республике.

- Валерий Иванович, в последнее время и в прессе, и на управленческих совещаниях разного уровня обсуждается вопрос о ликвидации «дублирующих функций» в силовых структурах страны, в том числе и по противодействию незаконному обороту наркотиков. Как Вы к этому относитесь?

- Я не сторонник подобных мер. Уровень наркоугрозы сегодня таков, что ни один правоохранительный орган, и в том числе Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, не в состоянии в одиночку вести успешную борьбу против наркоагрессии. Даже если в МВД и других правоохранительных органах не станет подразделений, занимающихся противодействием незаконному обороту наркотиков, задача борьбы с преступностью по-прежнему стоит на первом месте. А незаконный оборот наркотиков - это и есть преступность. И координирующая роль в этой борьбе была и остается за органами наркоконтроля.

- Какие факторы, по-Вашему мнению, представляет наиболее серьезную опасность?

- Главная проблема на сегодняшний день – это афганский героин. Ситуация с производством наркотиков в Афганистане приобрела катастрофический характер, и не случайно руководство ФСКН России ставит ее в один ряд с международным терроризмом. Цифры говорят сами за себя: только по официальным данным, за последние 20 лет число наркозависимых в нашей стране выросло в 20 раз, при этом 90 процентов наркозависимых - это героиновые наркоманы. А свыше 90 процентов героина идет именно из Афганистана. Большая часть этого наркотрафика попадает в Россию. В июне текущего года в Москве прошел международный форум "Афганское наркопроизводство - вызов мировому сообществу", в котором приняли участие главы антинаркотических и правоохранительных ведомств различных стран мира, известные российские и зарубежные эксперты, представители ООН, ОДКБ, НАТО и ШОС. Главный вопрос - выработка совместных мер и активизация борьбы с наркотрафиком из Афганистана, масштабы которого в последние годы возросли в несколько раз.

Принимавший участие в работе форума президент Российской Федерации Дмитрий Медведев особо подчеркнул, что главной мишенью наркоторговцев становится молодёжь. За последние восемь лет из-за употребления героина в мире умерли почти миллион человек, не достигших даже 35-летнего возраста. И для того, чтобы противостоять этому злу в глобальном масштабе, необходимо бороться не только с наркотрафиком, но и с теми социальными факторами, которые его порождают.

- Как Вы считаете, афганский героин – единственная угроза для России?

- К сожалению, нет. Сегодня изобретаются всё новые и новые наркотики взамен запрещенных. Всем известно, что на территории Российской Федерации до января 2010 года совершенно свободно распространялись курительные смеси, так называемые «спайсы». Эффект от их потребления схож с воздействием марихуаны, но в большинстве случаев гораздо сильнее. Благодаря доступности эти смеси успели обрести некоторую популярность среди праздной молодежи, причем не только в городах, но и в сельской местности. Своевременное постановление Правительства Российской Федерации о запрете оборота курительных миксов позволило нам поставить заслон на пути торговцев экзотическим дурманом.

Но гораздо большую опасность представляет так называемая «аптечная» наркомания, возникшая в связи с нелегальным производством из свободно реализуемых в аптеках кодеиносодержащих лекарственных препаратов особо опасного наркотика «дезоморфин». Ситуация стала уже почти эпидемической. Поэтому ФСКН России в апреле 2010 года проведено внеочередное расширенное заседание Коллегии по этому вопросу, на которой Директор ФСКН России Виктор Иванов предложил рассмотреть вопрос о мерах по защите населения от распространения дезоморфина на ближайшем заседании Государственного антинаркотического комитета. В Республике Башкортостан также планируется рассмотреть эту проблему на заседании республиканской антинаркотической комиссии, а также на парламентских слушаниях в Государственном Собрании-Курултае Республики Башкортостан.

Уже зафиксирован резкий рост специализирующихся на его производстве и продаже преступных группировок. Возникло множество притонов и квартир, где собираются наркоманы-дезоморфинщики. На заседании коллегии прозвучали страшные цифры: число преступлений, связанных с незаконным оборотом дезоморфина, за последние четыре года возросло в среднем в 10 раз! А количество выявленных дезоморфиновых притонов за последние три года выросло в 30 раз! Объемы изъятий дезоморфина за 2009 год возросли в 7 раз, а за I квартал текущего года - в 30 раз по сравнению с тем же периодом прошлого года. В ряде регионов дезоморфин уже вытесняет опийные наркотики. В Башкортостане в 80 % ликвидированных притонов изготавливали именно дезоморфин. Ситуацию можно назвать катастрофической.

- Общественность всегда интересуют конкретные результаты борьбы с крупными наркоторговцами. Каковы успехи республиканского наркоконтроля на этом фронте?

- Одним из приоритетных направлений деятельности наркополиции является пресечение деятельности организованных преступных групп, связанных с поставками наркотиков из других субъектов Российской Федерации и их контрабандой из зарубежных стран. Благодаря росту профессионализма сотрудников наркоконтроль Башкортостана за последние годы наработал значительный опыт в противодействии организованной наркопреступности.

Так, к примеру, в 2009 году нашим Управлением было раскрыто 325 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, 1152 преступления, совершенных организованной преступной группой и 167 - совершенных в составе преступного сообщества.

В качестве примеров можно привести два наиболее значимых уголовных дела. Первое - в отношении организованного преступного сообщества нефтекамского предпринимателя Султанаева, в состав которого входило 30 участников, в том числе сотрудник правоохранительных органов. В ходе предварительного расследования доказано более 580 эпизодов преступной деятельности, в том числе – в составе преступного сообщества, связанных со сбытом наркотиков, а также легализацией денежных средств, полученных преступным путем, на сумму свыше 6 млн. рублей. В настоящее время дело направлено в Верховный суд республики.

Второе – это дело сотрудника экспертно-криминалистического центра при МВД по РБ и 12 членов преступного сообщества. В ходе обысков у него в загородном доме из тайника в коттедже изъято свыше 13 кг героина, обнаружена замаскированная лаборатория, оснащенная современным оборудованием, прекурсорами и химическими реактивами для изготовления синтетических наркотиков. В настоящее время по данному уголовному делу выполняются требования статьи 217 УПК РФ (ознакомление с материалами уголовного дела).

Также одним из важных направлений в противодействии организован­ной наркопреступности является пресечение деятельности организованных преступных групп, ор­ганизованных по этническим признакам. В 2009 г. проведена серия оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение цыганского наркобизнеса. Результатом стала ликвидация нескольких организованных преступных групп, ведущими участниками которых являлись представители цыганской диаспоры.

В целом в 2009 году правоохранительными органами в Республике Башкортостан по всем видам преступлений привлечено к уголовной ответственности 43 лица цыганской национальности, из которых 21 - за наркопреступления. Вносят свою лепту в приток героина и граждане бывших советских республик. К примеру, в декабре Управлением совместно с МВД по Республике Башкортостан в гг. Октябрьский и Туймазы пресечена деятельность организованной преступной группы, занимавшейся поставками, хранением и сбытом наркотиков. Арестовано 10 активных участников группы, двое из которых - -граждане Республики Таджикистан, имеющие по несколько судимостей за наркопреступления.

- Однако одними картельными мерами проблему наркомании не решить. В чем, по Вашему мнению, должна заключаться система профилактических мер, направленных на противодействие наркоугрозе в республике?

- Координация многоаспектной антинаркотической работы и организация взаимодействия для достижения её целей - это одна из основных служебных функций органов наркоконтроля. Для противодействия наркоагрессии подготовлена Стратегия государственной антинаркотической политики на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 июня 2010 года. Одной из основных и значимых задач новой Стратегии - разработка и внедрение государственных систем мониторинга наркоситуации в России и совершенствование системы оказания помощи больным наркоманией и их реабилитации. Необходимо отметить, что в Республике Башкортостан системно-комплексный мониторинг наркологической ситуации проводится с 2006 года. С первых же шагов результаты мониторинга дали возможность увидеть и проанализировать картину не только в целом по республике, но и в отдельных городах и районах. А более верная оценка помогла совершенствованию созданной в Башкортостане комплексной системы противодействия наркоугрозе. Результаты мониторинга помогли не только поднять на новый уровень взаимодействие правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и дали возможность скоординировать усилия органов государственной власти, общественных организаций и религиозных конфессий, участвующих в антинаркотической деятельности. Именно результаты мониторинга служат основой для принятия решений в сфере реализации государственной антинаркотической политики как на республиканском, так и на местном уровне.

Взаимодействие государственных органов и негосударственных структур на всех уровнях по реализации государственной антинаркотической политики системно улучшается год от года. Большую роль в координации этой многоплановой работы играет республиканская антинаркотическая комиссия, возглавляемая Президентом республики Муртазой Губайдулловичем Рахимовым. Первым заместителем председателя комиссии является премьер-министр Правительства республики Раиль Салихович Сарбаев, который оказывает всевозможное содействие в повышении эффективности противодействия наркопреступности и профилактики наркомании в Башкортостане. Деятельность комиссии направлена на повышение внимания к проблемам наркомании, объединение сил государства и общества в сфере противодействия этому злу. В последние годы в рамках реализации целевых антинаркотических программ при активном взаимодействии с министерствами, ведомствами, общественными организациями и религиозными общинами проводится большое количе­ство мероприятий антинаркотической направленности. Нарабатыва­ются новые и развиваются традиционные, хорошо зарекомендовавшие себя формы профилактической деятельности. Опыт взаимодействия, реализации антинаркотических программ и анализ динамики состояния наркоситуации в республике приводят к выводу о необходимости смещения основных акцентов в практике противодействия наркоугрозе на уровень муниципальных районов и городских округов. Здесь основными проводниками в жизнь государственной политики в сфере незаконного оборота наркотиков выступают местные антинаркотические комиссии, которыми руководят главы администраций, хорошо знающие региональные условия. Такие комиссии созданы во всех 62 муниципальных районах и городских округах Башкортостана. Их прямыми задачами являются реализация государственной антинаркотической политики, обеспечение разработки и организация исполнения местных целевых программ, разрешение проблемных вопросов и контроль за исполнением запланированных мероприятий.

- Какие факторы влияют на эффективность реализации антинаркотической программы?

- В настоящее время мы принимаем значительные меры к изучению вопросов эффективности антинаркотической деятельности. Эффективность имеет большое значение, как для научной, так и для практической стороны деятельности. В первом случае они служат важнейшим инструментом для исследования результативности проводимых мероприятий, во втором – являются системой ориентиров, нацеливающих на достижение конкретных и действенных результатов в антинаркотической работе, а потому могут выступать в качестве стандартов и системы нормативов. Для этого тщательно изучаем результаты мониторинга наркоситуации в городах и районах, привлекаем представителей научной общественности.

Обобщая предварительные выводы, то следует отметить, что эффективнгость антинаркотической работы зависит от совокупности запланированных мероприятий, степени взаимодействия участников-исполнителей антинаркотических программ, четко сформулированных конечных целей планируемых профилактических мероприятий, а также от финансового обеспечения антинаркотических программ.

- Какие можно выделить основные проблемы, которые осложняют борьбу с наркоманией?

Проблем очень много. Перечислю только некоторые из наиболее значимых вопросов антинаркотической деятельности:

- Недостаточный объём и качество проводимых на местном уровне мероприятий профилактического характера, невысокая эффективность разъяснительной работы среди населения, затруднения в проведении судебных процессов по наркоделам с участием представителей общественности и СМИ.

- Отсутствие в стране и республике достоверных и полных сведений о численности, социальной структуре наркопотребителей и структуре наркопотребления.

- Отсутствие системы обязательного учета и обязательной медико-социальной реабилитации выявленных наркопотребителей. Данная проблема возникла на неактуальном принципе добровольности учета, лечения и последующей реабилитации наркозависимых лиц. Наркозависимые становятся на учет только в случаях исключительной необходимости в медицинской поддержке. На начало 2010 года на учете состоит 5444 больных наркоманией и 2736 потребителя с вредными последствиями, 283 токсикомана и 396 потребителей токсических веществ с вредными последствиями, в реальности же с учетом коэффициента латентности их может насчитываться примерно 50 тысяч, причем около 40 тысяч не получают лечение и не проходят реабилитацию на стадии ремиссии. Несовершенство учетов подтверждается также тем фактом, что лишь 14% умерших от передозировки наркотиков ранее состояли на учете.

- Отсутствие установленного порядка системного и регулярного тестирования учащейся молодежи.

- Слаборазвитая сеть реабилитационных центров, недостатки их ресурсного и правового обеспечения.

- Неразрешенность проблемы допуска органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к сведениям, составляющим банковскую тайну.

- Наличие потенциальных угроз катастроф на техногенно-опасных предприятиях, предприятиях жизнеобеспечения населенных пунктов, объектах транспорта. Так, только на автотранспорте в 2009 г. на территории республики было выявлено 160 водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения.

- Стремительное расширение кустарного производства и потребления синтетических наркотиков (в частности – дезоморфина и наркотиков амфетаминовой группы) с использованием свободно реализуемых лекарственных препаратов.

- Активизация участия в незаконном обороте наркотиков мигрантов из наркоопасных регионов.

И отдельно можно много говорить о несовершенстве действующего законодательства, например в части привлечения к ответственности руководителей тех или иных организаций за пропаганду наркотиков, непринятие мер по уничтожению наркосодержащих растений и так далее.

- В чем, по-Вашему мнению, могут заключаться новые подходы системного комплексного противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиков?

- Обсуждению этого вопроса в мае-июне текущего года мы посвятили Международную Интернет-конференцию, которая состоялась на сайте информационного агентства «Башинформ». В размещенных в разделе спецпроектов сайта «Башинформ» - «Башкортостан без наркотиков» статьях по актуальным вопросам борьбы с наркоманией высказались ведущие ученые России и ближнего зарубежья, государственные деятели, представители общественных организаций, религиозных конфессий, творческой молодежи. В рамках указанной конференции в Уфимской государственной академии экономики и сервиса 9 июня состоялся молодежный форум «Выбор молодежи – наука, творчество, здоровье!». Итоги мероприятия были подведены 22 июня текущего года.

Опираясь на анализ информации, полученной в ходе четырехлетней практики системно-комплексного мониторинга наркоситуации на территории Республики Башкортостан, результаты научных и научно-практических исследований, опыт оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов, а также органов реализации молодежной политики, здравоохранения и образования, других субъектов антинаркотической деятельности в республике и за ее пределами, можно отметить следующие предложения в указанной сфере:

В законодательной сфере:

Вести обязательный учет наркобольных и лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача, с учетом оснований, имеющихся в медицинских учреждениях и правоохранительных органах.

Законодательно закрепить обязательное тестирование учащихся образовательных учреждений.

В сфере здравоохранения:

Внести предложения по вопросам расширения сети реабилитационных центров для наркозависимых лиц, увеличения количества химико-токсикологических лабораторий для проведения освидетельствования и экспертиз в сфере незаконного оборота наркотиков, их ресурсному обеспечению.

Принять меры по созданию Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками.

В сфере профилактики:

Продолжить проведение физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и туристских мероприятий среди детей, подростков и молодежи.

Активизировать проведение среди населения разъяснительной и агитационной работы по профилактике наркомании.

Обеспечить регулярное информационно-пропагандистское сопровождение в средствах массовой информации судебных процессов по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Организовать широкую антирекламу наркокультуре, различным видам примыкающих субкультур (алкогольной, пивной и т.п.) и систему аргументированных ответных акций в отношении апологетов легализации наркотических средств и психотропных веществ и их потребления.

Разработать и реализовать соответствующие меры, направленные на выявление путем организации системного мониторинга пропаганды наркотиков в сети Internet и ограничения массового доступа к сайтам, пропагандирующим наркотики.

Уверен, что выполнение данных предложений позволит улучшить как само понимание проблемы совершенствования комплексного противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, повысить его эффективность, так и в перспективе нормализовать и снизить уровень наркопреступности и наркотизации населения. Как это и предусмотрено Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации

- Одним из факторов эффективности антинаркотической деятельности Вы упомянули финансирование планируемых мероприятий?

- Это очень важно. Особенно на местах. На местные администрации ложится немалая доля ответственности за реализацию государственной антинаркотической политики. Судите сами: в 2007-2009 гг. во всех муниципальных районах и городских округах республики были разработаны и утверждены местные антинаркотические программы. Но финансировали их из местных бюджетов всего лишь 29 муниципальных образований. В остальных финансирование программ предусматривалось лишь при реализации конкретных мероприятий и не из местных бюджетов, а за счет средств её исполнителей. Такая форма финансирования в большинстве случаев дает обратный эффект – снижает объем и качество проводимых мероприятий, а, значит, снижает и общий уровень эффективности противодействия наркоэкспансии. А ведь то же тестирование учащихся, ежегодно проводимое в Уфе, требует больших финансовых затрат. Хотя есть и положительные примеры – ряд новых муниципальных муниципальных программ в большей степени предусматривают ощутимое финансирование. Если республиканской целевой программой по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010–2014 годы предусмотрено выделение бюджетных средств в размере 45,9 млн рублей, то муниципальные образования республики в течение 5 лет профинансируют антинаркотическую деятельность в размере 112 млн рублей. Самый значительный объем финансирования на уровне муниципалитетов предусмотрен программами городов Октябрьский (20 млн рублей), Салават (16,2 млн рублей) и Нефтекамск (13,3 млн рублей). Значительные

Остается надеяться, что совместными усилиями, во взаимодействии с общественностью, органами государственной власти, представителями социально ответственного бизнеса и религиозных конфессий мы сможем наладить эффективное противодействие наркопреступности. Как неоднократно отмечал Президент республики Муртаза Губайдуллович Рахимов, только такой комплексный подход к организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков может способствовать формированию в обществе негативного отношения к наркомании, эффективному объединению усилий всех ветвей власти и общественных институтов и, как следствие, достижению определенных результатов в противодействии наркотизации населения.


Источник:  Пресс-служба УФСКН России по Республике Башкортостан
Автор:  Илья Щукин