Выступление начальника УФСКН России по РБ В.И. Кокина на на 3 съезде муниципалитетов 02.10.2010

Выступление начальника УФСКН России по РБ В.И. Кокина на на 3 съезде муниципалитетов

30 сентября в Уфе в рамках III Съезда муниципальных образований Республике Башкортостан состоялся круглый стол по теме: «реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений, обеспечения охраны общественного порядка и пожарной безопасности». Перед главами администраций выступили: министр внутренних дел по Республике Башкортостан Игорь Алешин («Об актуальных вопросах в сфере профилактики правонарушений и повышения эффективности противодействия преступности»), начльник УФСБ РФ по Республике Башкортостан Виктор Палагин («О проблеме религиозного экстремизма и радикализации межконфессиональных отношений в Республике Башкортостан»), заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – начальник Управления государственного пожарного надзора Марат Латыпов («Обеспечение пожарной безопасности в республике Башкортостан за 9 месяцев 2010 года»), а также начальник УФСКН России по Республике Башкортостан Валерий Кокин «О реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на муниципальном уровне»).

Предлагаем вашему вниманию выступление начальника УФСКН России по Республике Башкортостан генерал-лейтенанта полиции В.И. Кокина.

Уважаемые участники съезда!

Прежде всего хочу выразить благодарность организаторам мероприятия за предоставленную мне возможность проинформировать вас о положении дел с наркоманией и рассказать о стоящих перед всеми нами задачами по реализации принятых руководством страны решений.

Ситуация с наркоманией в Российской Федерации Вам в основном известна. Россия в последние годы стала мировым лидером сбыта и потребления наркотиков, прежде всего героина. Наркотизация населения достигла критического уровня – до 2% от общей численности населения России. По данным Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ), 57% граждан России именно наркоманию считают угрозой номер один.

Достаточно вспомнить, что ежегодно от наркотиков погибает порядка 30 тысяч российских граждан – молодых людей в основном в двадцатилетнем возрасте. Экономический ущерб составляет до 3 процентов ВВП, криминальные доходы активно используются в теневой экономике, наркотрафик выступает финансовой базой и катализатором террористической деятельности в Средней Азии и на Северном Кавказе.

Именно по этому, в целях консолидации усилий органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан по противодействию распространения наркомании, в июне текущего года Указом Президента Российской Федерации утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года, которая определила основные направления антинаркотической политики, меры, организацию и координацию деятельности ее субъектов на новом, более высоком качественном уровне.

В документе впервые заострено внимание на том, что руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации осуществляют в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации, а главы муниципальных органов местного самоуправления - на территориях муниципальных образований. Стратегией предусмотрен ряд мер, направленных на повышение роли и значения антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организующих их взаимодействие с общественными объединениями по профилактике немедицинского потребления наркотиков. Это же относится и к антинаркотическим комиссиям в муниципальных образованиях.

Эффективная реализация Стратегии – главная задача всех ветвей и уровней власти на ближайшее десятилетие.

Теперь я вкратце представлю вам состояние дел на направлении, за которое отвечает наше Управление и я, как заместитель председателя антинаркотической комиссии Республики Башкортостан.

В Республике Башкортостан наркоситуация, как и в целом по стране, продолжает оставаться напряженной. Она определяется географическим расположением республики, развитой транспортной сетью, близким нахождением российско-казахстанской границы, стабильным социально-экономическим состоянием региона, а также значительными миграционными потоками из т.н. «наркоопасных» государств среднеазиатского и северокавказского регионов.

В последние годы отмечается тенденция возрастания численности состоящих на учете наркопотребителей (включая больных). В 2007 году их количество увеличилось на 9,3%, в 2008 году – на 1,3%, а в 2009 году – на 11,7%. На сегодняшний день на учете состоит 5 548 наркоманов, что выше, чем за аналогичный период прошлого года на 3,3%, – это составляет 136,9 человека в расчете на 100 тыс. населения (в РФ-228, ПФО-219), а также 3 032 потребителя наркотиков, что выше, чем за аналогичный период прошлого года на 19,5%, – это составляет 74,7 на 100 тыс. населения (РФ-124, ПФО-133).

Количество больных наркоманией на 100 тыс. населения выше среднереспубликанских (136,9) зафиксировано в городах Туймазы (389,1), Нефтекамск (266,7), Уфа (264,5), Октябрьский (215,5), Стерлитамак (185,4), Кумертау (171,9). Подавляющее большинство состоящих на учете наркоманов имеют трудоспособный возраст от 20 до 39 лет. При этом до 98% учтенных наркоманов имеют опийную зависимость.

От передозировки наркотиков в республике погибло в 2003 году 107 человек, в 2004 г. – 184, в 2005 г. – 224, в 2006 г. – 312, в 2007 г. – 256, в 2008 г. – 315, в 2009 г. – 198, в текущем году – 123. То есть за последние семь лет – 1719 жителей нашей республики. Но никто не считает, сколько человек погибает от сопутствующих наркомании болезней. Эту цифру надо умножать в разы.

По данным республиканского Минздрава на учете с диагнозом «наркомания» состоит 4 несовершеннолетних, 1 учащийся общеобразовательного учреждения, 88 – учащихся учреждений начального профессионального образования, 20 студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования. Кроме этого в качестве потребителей наркотиков зарегистрировано свыше 300 учащихся и студентов, из них 42 несовершеннолетних.

Наряду с этим также отмечается рост числа зарегистрированных, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2007 году уровень наркопреступности в структуре общеуголовных преступлений составлял 6,4%, в 2008 году – 7,4%, в 2009 году 8,1%, в текущем году – 7,6%. С каждым годом увеличивается количество выявленных групповых преступлений.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что это свидетельствует не об ухудшении криминогенной обстановки, а в первую очередь является результатом активизации работы всех правоохранительных органов, особенно МВД по Республике Башкортостан, по выявлению и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

На одном из примеров хочу подчеркнуть масштабы преступной деятельности международных наркосообществ на территории Республики Башкортостан.

Так, в июле текущего года в Башкортостане пресечена деятельность организованного преступного сообщества, на протяжении нескольких лет осуществлявшего поставки и сбыт наркотиков в регионах страны. В его состав входило около 200 человек из разных городов республики. Данное преступное сообщество разрабатывалось сотрудниками наркоконтроля несколько лет, в разное время у его участников изъято около 40 кг наркотиков, автотранспортные средства, компьютерная техника, средства связи, большое число банковских карт, боевое оружие.

Всего за период разработки данного преступного сообщества пресечена деятельность 8 организованных наркогруппировок, входивших в сообщество, привлечен к уголовной ответственности или находится под следствием 91 член сообщества, в отношении которых возбуждено 31 уголовное дело. Возбуждено 5 уголовных дел за совершение преступлений в составе организованной преступной группы в отношении 51 участника. Осуждены на длительные сроки 37 фигурантов.

Хотелось бы пояснить тенденцию и к определенному росту официально учтенных потребителей наркотиков. В первую очередь это связано с тем, что в результате активизации работы заинтересованными ведомствами ставится на учет значительное количество ранее не попадавших в поле зрения органов здравоохранения наркопотребителей, чтобы оказать им необходимую помощь. То есть из так называемого латентного контингента.

Например, расширяется практика наркотестирования учащихся школ, профтехучилищ, техникумов, студентов высших учебных заведений. В результате проведенного в 2009-2010 годах в ряде районов и городов республики тестирования из более 37 тысяч обследованных установлено 129 фактов немедицинского потребления наркотических средств.

В обязательном порядке проверяются на наркотики призывники. В этом году в период весенней призывной компании обследовано около 35 тыс. призывников, среди которых выявлено 52 лица с наркотической зависимостью – 0,1% от общей численности обследованных (в 2009 г. – 0,2%, по РФ – 0,3%). В г. Уфе за период весеннего призыва освобождено от воинской службы по причине употребления наркотических средств 24 призывника, в г. Кумертау – 8, Ишимбае и Учалах – по 4, Нефтекамске, Стерлитамаке, Мелеузе – по 3, Туймазах –1.

Не первый год на техногенно-опасных предприятиях республики проводится операция «Безопасность» по выявлению лиц, находящихся на рабочем месте в состоянии наркотического опьянения. Так, в 2009 году освидетельствовано 3625 работников 136 предприятий республики, выявлено 56 лиц, находящихся на рабочем месте в состоянии наркотического опьянения. Кроме этого, в 2009 году на 28 автопредприятиях освидетельствовано 425 водителей, выявлено 4 лица потребляющих наркотические средства. В 2010 году на 17 автопредприятиях освидетельствовано 1022 работника, лиц потребляющих наркотические средства не выявлено.

Активная оперативная и профилактическая работа встречает общественную поддержку. С каждым годом увеличивается количество обращений граждан о фактах потребления и распространения наркотиков на телефоны доверия органов наркоконтроля. Например, в этом году на телефон доверия Управления поступило более 890 сообщений граждан о наркопреступлениях, из которых 48,7% нашли подтверждение.

В ходе всех этих мероприятий, безусловно, выявляются дополнительные потребители наркотиков, – не состоящие на учете.

Данную работу необходимо не только продолжать, но и активно наращивать, причем не формально, а фактически, с достижением конкретных результатов.

Хотел бы отметить, что в целом в результате принимаемых органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными ведомствами, общественными организациями, религиозными конфессиями в республике достигнуты определенные положительные успехи в противодействии наркоэкспансии. Об этом свидетельствует один из самых низких показателей наркозаболеваемости в сравнении с другими регионами России и ПФО (Самарская область – 703,0, Нижегородская область – 160,5, Челябинская – 293,2, Республика Татарстан – 268,5, у нас, повторюсь – 136,9). Вместе с тем в антинаркотической работе имеется еще много нерешенных и проблемных вопросов, на которых я хотел бы остановиться подробнее.

В первую очередь, это медико-социальная реабилитация наркозависимых, что является одним из основополагающих направлений в системе мер по сокращению спроса на наркотики, заложенных в Стратегии. Недостаточная эффективность организации оказания наркологической медицинской, педагогической, психологической и социальной помощи больным наркоманией является серьезной проблемой в данной сфере. Несмотря на то, что, в республике начиная с 2007 года количество больных наркоманией, прошедших стационарное лечение увеличивается, удельный вес наркобольных, пролечившихся в наркологических учреждениях и прошедших после этого медико-социальную реабилитацию, сократился. По данным, представленным в рамках мониторинга наркоситуации, в Республике Башкортостан по итогам первого полугодия 3774 больных прошли стационарное лечение (из них 10 несовершеннолетних), и менее 80 медико-социальную реабилитацию (из них 2 – несовершеннолетние). Можно ли назвать данные цифры достаточными? Мне кажется – нет, т.к. после лечения без соответствующей реабилитации, в большинстве случаев, человек попадает в ту же самую среду, и рано или поздно он снова возьмется за старое. Новизна Стратегии как раз в том и заключается, что значительное внимание в ней уделено именно реабилитации больных наркоманией, которая определяется как совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на возвращение больных к нормальной жизни в обществе. Необходимо отметить, что в республике работает 101 врач-нарколог, 12 врачей психологов и 4 врача психотерапевта в системе наркологической службы. Вместе с тем, в 17 районах республики нет ни одного из указанных специалистов.

Главной причиной низкой эффективности этой работы является недостаточное количество реабилитационных центров и отделений в структуре действующих наркологических учреждений: на сегодняшний день реальную помощь оказывает загородный реабилитационный центр в п. Юматово, рассчитанный на 80 коек, что явно недостаточно. Реабилитацией ежегодно охватывается не более 2-3% больных, тогда как необходима 100-процентная контролируемая реабилитация наркозависимых.

В этом контексте не могу не затронуть определенные трудности при создании в республике Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками. Создание такого центра было предусмотрено Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Для его функционирования на выделенные из федерального бюджета 5 миллионов рублей Министерством образования Республики Башкортостан приобретено медицинское, реабилитационное и бытовое оборудование.

Результаты предыдущих лет антинаркотической работы в Башкортостане однозначно предполагают, что эффективность реализации Стратегии во многом будет зависеть от местных администраций, на которые сегодня ложится немалая доля ответственности за исполнение государственной антинаркотической политики. Степень эффективности реализации Стратегии на программной основе напрямую связана с уровнем финансового обеспечения мероприятий, включенных в целевые программы. Но на муниципальном уровне эта проблема стоит по-прежнему остро. В период 2007-2009 гг. на реализацию мероприятий 62 муниципальных программ из средств местных бюджетов на период 2007-2009 гг. было заложено 29,4 млн. рублей – цифра почти равная объему финансового сопровождения республиканской программы из бюджета Башкортостана.

Но в ряде муниципальных образований финансирование местных программ предусматривалось лишь при реализации конкретных мероприятий и не из местных бюджетов, а за счет средств её исполнителей. Такая форма финансирования в ходе реализации Стратегии в большинстве случаев может дать обратный эффект – это снижает объем и качество мероприятий, а, значит, снизит и уровень эффективности противодействия наркоэкспансии. Хотя есть и положительные примеры – ряд новых муниципальных программ в большей степени предусматривает ощутимое финансирование. Если республиканской целевой программой по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы предусмотрено выделение бюджетных средств в размере 45,9 млн рублей, то муниципальные образования республики в ближайшие 5 лет профинансируют антинаркотическую деятельность в размере 112 млн рублей. Самый значительный объем финансирования на уровне муниципалитетов предусмотрен программами городов Октябрьский (20 млн рублей), Салават (более 16 млн рублей) и Нефтекамск (свыше 13 млн рублей). Хочется надеяться, что запланированные на реализацию антинаркотических мероприятий финансовые средства будут выделены в полном объеме. Понятно, что без соответствующих финансовых вложений добиться реализации задач, определенных Стратегией, практически невозможно. Поэтому просил бы Вас, уважаемые руководители муниципальных образований, обратить на эту проблему особое внимание.

То, что профилактические меры значительно эффективней мер силового характера, подчеркнул Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая 8 августа 2009 г. на заседании Совета безопасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков, т.е. на постановке задачи в ходе подготовки Стратегии. Позвольте процитировать: «…Третье, что нам необходимо, – совершенствование государственной системы профилактики наркомании. И, конечно, здесь давно пора смещать акцент с силовых и запретительных способов решения проблемы на лечение, а затем на реабилитацию после этого лечения и меры профилактики. Необходимо создавать и новые центры лечения и реабилитации больных, центры, которые способствуют возвращению к нормальной жизни людей, которые страдают наркотической зависимостью…».

В конечном счете, возвращение к нормальной жизни людей, прошедших лечение от наркомании, – будет способствовать сокращению спроса на наркотики и достижению генеральной цели Стратегии – существенному сокращению незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Нас также особо тревожит тот факт, что в сфере противодействия наркоугрозе постоянно возникают новые проблемы. Создалась парадоксальная ситуация – чем успешнее правоохранители вытесняют героин, тем более он замещается нашим внутрироссийским товаром – дезоморфином, который в 15 раз токсичнее героина и который экстрагируется из кодеиносодержащих лекарств, свободно реализуемых через разветвленную многочисленную сеть аптечных учреждений. О нарастающей остроте проблемы свидетельствует, с одной стороны, стремительная динамика роста продаж кодеиносодержащих препаратов, с другой стороны количество пресеченных нами наркопреступлений по изготовлению и сбыту дезоморфина.

Анализ сведений, предоставленных ведущими оптовыми поставщиками фармацевтической продукции и аптечными реализационными сетями показал, что начиная с 2005 г., при сравнительно стабильной эпидемиологической ситуации по заболеваемости гриппом и острыми респираторными заболеваниями продажи указанных лекарств выросли в Башкортостане в среднем в 50 раз, цены на них – примерно в 10 раз.

Так, продажа «Тетралгина» увеличилась в Агидели – в 3,1 раза, в Салавате – в 3,6 раза, в Нефтекамске – 3,3 раза, в Уфе – в 5 раз, в Калтасинском районе – в 2,7 раза. Реализация «Седалгина» увеличилась в Бирске – в 1,9 раза, в Стерлитамаке – в 1,7 раза, Салавате – в 1,8 раза, в Уфе – в 2,8 раза. По другим кодеиносодержащим лекарственным препаратам ситуация аналогична.

Повсеместное распространение дезоморфина обусловлено его относительной дешевизной и легальностью приобретения исходных компонентов для его изготовления. Первый случай употребления данного наркотика в Башкортостане был отмечен в 2004 г. в г. Нефтекамске. На текущий момент его потребление наиболее интенсивно в гг. Нефтекамск, Бирск, Стерлитамак, Салават и Уфа и их окрестностях. К 2010 г. оборот дезоморфина зафиксирован и в 17 сельских районах Республики Башкортостан. В целом численность потребителей дезоморфина в республике достигла 2,5 тыс. человек, из которых на наркологическом учете состоит менее 25%. С высокой частотой фиксируются факты группового потребления дезоморфина и соответствующего притоносодержательства. За прошедший период текущего года на территории республики уже ликвидировано 127 притонов потребителей дезоморфина, за весь прошлый год пресечена деятельность 130 наркопритонов, более 90% которых действовали в интересах потребителей дезоморфина. Но это только часть айсберга, т.к. большинство притоносодержателей привлекаются лишь к административной ответственности за употребление или хранение наркотиков.

Другой серьезной проблемой является распространение курительных смесей (спайсов), обработанных синтетическими наркотическими веществами.

Сложность в том, что взамен запрещенных смесей, тут же изобретаются новые – с теми же характеристиками, но с несколько другой формулой. Пресечь сбыт смесей, обработанных такими наполнителями практически невозможно, т.к. они не запрещены.

В потребление дезоморфина и спайсов, несмотря на активную профилактическую работу всех субъектов антинаркотической деятельности в республике, все более и более втягивается молодежь в возрасте до 30 лет.

Благодаря принятым по инициативе с мест федеральным центром мерам удалось оперативно отреагировать на появление новых, ранее не идентифицированных наркотических средств, распространявшихся в качестве курительных смесей. Угроза была купирована путем издания постановления Правительства в декабре прошлого года. К настоящему времени оборот курительных смесей сократился в 5 раз.

Однако этого недостаточно, и актуальность проблемы иллюстрируется, к примеру, резко растущим оборотом под торговой маркой «солей для ванн» и «удобрений», по сути, свежесинтезированной продукции, с химической структурой, отличающейся от подконтрольных веществ.

В настоящее время нами создается система оперативного контроля за появлением новых, нестандартных наркотиков и их своевременного исключения из легального оборота. Это войдет важным элементом в систему мониторинга наркоситуации в нашей республике.

Для ликвидации сложившейся ситуации планируем инициировать законодательное решение проблемы – принятие на федеральном уровне закона о запрете безлицензионного использования любого вещества, оказывающего одурманивающее воздействие на психику человека. Такое решение перекроет пути ухода организаторов нелегального оборота наркотиков от уголовной ответственности.

Еще одной немаловажной проблемой является обильное произрастание на территории республики дикорастущей конопли, дающей сырье для изготовления марихуаны и гашиша, чем активно пользуются разного рода наркоторговцы. Обязанность по выявлению и уничтожению таких растений кроме землевладельцев, землепользователей и правоохранительных органов возложена также на сельские и районные администрации. К сожалению главы этих администраций не проявляют должной активности в этих вопросах.

Приоритетной составляющей Стратегии определена профилактика наркомании, прежде всего в детско-подростковой и молодежной среде, выявление превентивных составов наркопреступности. Проблем здесь еще очень много. К примеру, в школьных программах знаниям о вреде наркомании уделяется очень мало места. Существует настоятельная необходимость возрастной адаптации профилактики – её надо начинать уже с раннего возраста. С этой целью в школьных программах – от начальных классов до выпускных надо расширить объем знаний об опасных для жизнедеятельности человека и общества последствиях наркомании. Для своевременной диагностики выявления этого заболевания среди подростков предлагается ряд достаточно жестких мер, в том числе и решение вопроса об обязательном тестировании учащихся всех образовательных учреждений. Следует поощрять деятельность молодежных организаций, которые выступают, прежде всего, за здоровый образ жизни. Вовлечение молодежи в спортивные, массовые и иные формы позитивной деятельности служит важным элементом профилактической составляющей антинаркотической работы «на земле». Анализ показывает, что это – самая массовая и действенная база антинаркотической работы в детской и подростково-молодежной среде. При этом необходимо вести грамотную информационную политику в средствах массовой информации. Здесь важно показать, что употребление наркотиков – это не факт приобщения к какой-то особой касте, модной субкультуре, а это, по сути, шаг, который ведет к деградации и к смерти. Здесь следует отметить, что при смещении основных акцентов в реализации программных мероприятий «на землю» местные администрации могли бы более активно задействовать городскую и районную печатную и электронную прессу на данном направлении.

В заключении хочу акцентировать Ваше внимание и на том, что одним из ключевых субъектов реализации мероприятий принятой Стратегии помимо органов государственной власти всех уровней являются органы местного самоуправления, которые в соответствии с п.2 статьи 7 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах на своих территориях.

Мы надеемся, что совместными усилиями, во взаимодействии с общественностью, органами государственной власти, учеными, представителями социально ответственного бизнеса, общественных организаций и религиозных конфессий мы сможем эффективно противодействовать наркопреступности. Только такой комплексный подход к организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков может помочь сформировать в обществе полностью негативное отношения к наркомании, объединить усилия всех ветвей власти и общественных институтов и, как следствие, остановить расширение наркотизации населения.

Спасибо за внимание!


Источник:  Пресс-служба УФСКН России по Республики Башкортостан